4月27日，国务院办公厅发布了《中药材保护和发展规划（2015—2020年）》（下简称《规划》）。此规划由工业和信息化部、中医药局、发展改革委、科技部、财政部、环境保护部、农业部、商务部、卫生计生委、食品药品监管总局、林业局、保监会等部门共同编制。

《规划》称，到2020年，中药材资源保护与监测体系基本完善，濒危中药材供需矛盾有效缓解，常用中药材生产稳步发展；中药材科技水平大幅提升，质量持续提高；中药材现代生产流通体系初步建成，产品供应充足，市场价格稳定，中药材保护和发展水平显著提高。

并提出了具体指标。包括：

l 中药材资源监测站点和技术信息服务网络覆盖80%以上的县级中药材产区；

l 100种《中华人民共和国药典》收载的野生中药材实现种植养殖；

l 种植养殖中药材产量年均增长10%；

l 中药生产企业使用产地确定的中药材原料比例达到50%，百强中药生产企业主要中药材原料基地化率达到60%；

l 流通环节中药材规范化集中仓储率达到70%；

l 100种中药材质量标准显著提高；

l 全国中药材质量监督抽检覆盖率达到100%。

那么，这些与中药生产企业有什么关系呢？

中药材成本要提高

首先，在具体指标中就有着“中药生产企业使用产地确定的中药材原料比例达到50%，百强中药生产企业主要中药材原料基地化率达到60%”这一条。

这意味着，所有中药生产企业在使用中药材原料时，有50%以上是产地确定的，中药材源头可追溯性要求企业对所使用的中药材，要建立从种植养殖、加工、收购、储存、运输、销售到使用的全过程追溯体系。

目前，中药企业所使用的中药材，大部分都是外购的，拥有GAP基地的药材也仅限于一种或几种核心品种的主要药材。如果全程追溯中药材来源，从质量上来说，可控性可以大大提高，但是投入成本巨大，无论是人力、技术还是其他成本，对企业来说都是不可承受之重，也许大型医药企业可以做到，但是大多数中药企业是做不到的。

大型制药企业先行

而“百强中药生产企业主要中药材原料基地化率达到60%”，剑指中药材原料基地化。其中百强企业的要求相比一般企业的要高，而小型中药企业则很容易在这方面失控。

目前国内中药材基地分散，中药材基地种植的单位不仅仅限于中药企业，还有中药材企业、科研单位等，但是规模化种植的品种为数不多，不超过100种，但是临床常用的中药材有300-500种。

中药材基地可以自建，也可以联合药农合作建。自建成本太高，而联合药农建基地，对于药材质量和药农的积极性可控性不强。目前国内大多数企业走的是“企业+药农”的模式，做得好的企业依然只是少数，最重要的是企业药材来源基地化的积极性并没有得到改善。

不过，《规划》后面也抛出个“诱饵”：“完善药品集中采购评价指标和办法，引导中药生产企业建设优质中药材原料生产基地”。药品质量与招标挂钩的政策一直在提，但实际操作却又难之又难。

呃，不信，看看安徽蚌埠的情况，你懂的。

小心抽检

而《规划》中也提出，要“加大对中药材专业市场经销的中药材、中药生产企业使用的原料中药材、中药饮片的抽样检验力度，鼓励第三方检验检测机构发展”，关于中药材质量的抽检会越来越严格。

这其中有两个信号，一是中药材抽检的覆盖面将会越来越广，二是中药材抽检的力度将会加大，把关更加严格。这对于抱有侥幸心理的企业来 说，将是一场噩耗，近年来，中成药企业被收回GMP证书的事件频见报道，其中不乏中药材质量不过关，可见中药材问题得到了政府的高度重视。

总的来说，《规划》最终的目标肯定是提高中药材的质量，这对于中药生产企业而言，随着原料质量的提升，产品的质量自然也会提高。但这个 过程不断上升的原料成本，以及目前还是“画饼”的价格优势，可能会让许多中药生产企业的日子不那么好过。